住房和城乡建设部日前表示，将在住房保障制度改革方面，着力推进廉租房与公租房并轨运行，以及有序开展共有产权保障房的探索。专家认为，此番改革将对低收入群体住房保障体系的完善有积极意义，尤其是对解决“夹心层”的住房难题的一大重要探索，未来的住房保障制度改革，仍要坚持市场与政府的有效统一和相互配合。

  动向 住建部探索共有产权房

  住房和城乡建设部副部长齐骥日前表示，在住房保障制度改革方面，近期将着力推进两项具体工作：一项是在地方实践的基础上，对廉租房和公共租赁住房实行并轨运行；另一项是指导地方有序开展共有产权保障房的探索。

  其中，住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委近日下发《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，决定从2014年起，各地公共租赁住房和廉租住房并轨运行，将从统筹建设、统一受理、统一轮候原则和完善租金定价机制等四个方面推进。

  专家认为，廉租房公租房并轨运行有利于提高效率，避免房源闲置浪费。目前，上海、合肥、石家庄等特大型城市和省会城市已经开始进行“公租房并轨”试点工作。

  与此同时，住建部此次还将开展共有产权保障房的探索。从一些地方的探索经验来看，主要做法是地方政府让渡部分土地出让收益，有的还给予适当财政补助、税费减免，以降低住房的建设成本，然后以低于市场价格配售给符合条件的购房家庭。配售时，在合同中明确共有双方的产权份额及将来上市交易的条件和增值所得的分配比例。

  齐骥表示，下一步，将在各地有序开展共有产权保障探索的基础上，完善产权分配和上市交易收益调节机制，切实消除牟利和寻租的空间。

  目标 力破“夹心层”住房困难

  在商品房价格屡调屡涨的背景下，保障性住房对于维持社会公平、保障低收入群体的利益无疑具有重大意义。住建部政策研究中心副主任张锋表示，廉租住房和公共租赁住房是保障性住房的重要组成部分，对满足城镇中低收入住房困难群体的基本住房需要发挥了重要作用。

  此次廉租房和公租房的并轨，在北大房地产研究所教授陈国强看来，这是大势所趋，二者并轨能有效降低人员费用，节省管理成本，简化管理流程，两者之间套型面积、户型设计等方面也可简化统一，对未来保障房建设和相关制度的完善，具有积极意义。

  值得注意的是，随着我国城镇化、工业化的深入发展，以新就业职工和外来务工人员为代表的“城镇新移民”，成为城市里中低收入的“夹心层”。与最低收入、低收入的住房保障对象相比，“夹心层”多具有较好的劳动技能，有一定的住房支付能力，只是由于工作年限短、积累少，导致阶段性住房支付能力不足，但是他们渴望拥有自己的住房，实现稳定居住。

  然而，城市里的这部分“夹心层”却是处境尴尬，面临着更大的难题，他们既不符合廉租房的申请条件，又买不起普通商品房，他们的住房困难变得越来越突出。

  此番在住建部的指导下，开展共有产权房的改革探索，就是为了在更大范围内解决“夹心层”的住房难题。共有产权是购房人和政府按一定的出资比例占有产权，产权主体多元化，购买人收入增加后，可出资购买政府部分产权，目的在于降低门槛，减小购房者的购房压力，保障更多“夹心层”群体。

  路径 市场配置政府补位

  据国家信息中心和社会科学文献出版社联合发布的经济信息绿皮书《中国与世界经济发展报告(2013)》预测，明年我国房地产市场整体将保持小幅增长，预计全年房价的涨幅在5%左右，考虑到2013年的翘尾因素，2014年上半年的房价指数可能会在8%以上。

  在房价仍是以“涨”为主的趋势下，以市场化改革为方向，建立覆盖全面的住房保障体系显得尤为重要。随着改革的不断深入，我国保障性安居工程也不断取得新进展。

  据了解，对于国务院定下的，“十二五”时期开工建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)的目标任务，2011年和2012年已经开工了1800多万套。2013年，目标任务是基本建成470万套、新开工630万套，截至11月底，已全面完成了这一任务，2014年，有望开工600万套以上。据各地统计，自2011年以来，全国累计建成各类保障性安居工程1500万套以上。

  保障性住房建设顺利，但我国低收入、“夹心层”等群体十分庞大，保障住房的总量仍显不足，还需通过住房保障制度的进一步改革，解决各阶层的住房需求。

  对此，齐骥表示，深化住房制度改革，必须坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中所起的决定性作用，激发市场活力；同时，政府必须“补好位”，为面临住房困难的群众提供能够满足基本需要的住房保障公共服务。