21世纪经济报道记者获悉，江苏已经拟定2014年上半年完成全省全面推行居住证的工作，基本将居住证发放完毕。

  预备实施居住证的不只是南京。目前上海已经在实施了，根据近期陕西、福建、北京两会透露的信息，这些地方都将实施居住证制度。

  根据各地地方两会透露的信息，各地实施户籍制度改革，以居住证代替暂住证的步伐会加快。

  1月14日陕西省省长娄勤俭在《政府工作报告》中提出，陕西要全面开放县城和建制镇户籍限制，有序放开地级市城区落户限制，合理确定西安城区落户条件，消除流动人口管理服务盲点，完善全省统一的“居住证”制度。做好农村居民进城落户工作，年内转移90万人。

  福建省的政府工作报告也指出，将有序推进农业转移人口市民化。实施居住证制度，实行差别化落户政策，引导和鼓励农业转移人口优先向中小城市和建制镇转移。

  北京的人代会1月14日举行。目前北京全面深化改革的决定已经提出，要围绕破解“城市病”的难题，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”的要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。落实人口调控属地责任。实施居住证制度。

  按此看，北京今年两会将可能提出居住证推行的问题。

  而之前很多地区已经开始了试点。比如2013年12月，西安市推行居住证试点工作，取消了流动人口暂住证制度，让持证外地人享受到本地福利。

  居住证制度和暂住证本身有区别。

  江苏省公安厅治安总队户籍科一名人士指出，申请居住证的条件，全部按照《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》来。办理居住证是完全放开的，涵盖省内所有流动人口。不管是外省务工人员还是经商学习人士，只要符合办法中的条件就可以申请，符合条件的流动人口领取居住证只是一个时间问题。

  “办理居住证与买房与否并无联系，也不存在外来人口需要买房，并且要缴纳5年的税费才可以领取居住证的问题。”这位人士说。

  但是居住证可以代替暂住证，但是像要享受到本地户籍居民的福利条件，可能比较难。

  北京市委党校人口所副所长尹志刚告诉记者，西方国家其实也实施类似的制度，一般纳税了就享受纳税人的很多福利，缴纳各种社保费用后，可以享受一些社保福利。不会出现什么税都不交纳，就可以享受其他福利的情况。“有的居民暂住在大城市，处于群居状态，也没缴纳税费，还带着子女，让小孩上大城市的学校，这本身对子女不利。”他说。

  实施居住证有很多原因，总体来说大城市要求高，这样大城市可能会以此控制人口。

  比如像贵阳的居住证，早年就提出，凡年满16周岁，在贵阳居住满一个月且准备长期居住的外来人口，均可办理贵阳市居住证，并在就业、医疗、居住、子女入托入学等方面与贵阳市户籍人口享受同等待遇。

  但是武汉、南京、西安、北京、上海的居住证，或不太可能放开。

  因为如果一旦仅仅将居住满一个月的居民放开办居住证，像北京、上海这样的2000万的城市，仅仅流动人口(居住不到6个月)就达数百万。

  这部分人一下子享受城市的福利，多名专家认为，当地城市是无能为力。即使是人口1000万的武汉也如此。

  这是有根据的。武汉近期也召开了关于居住证推行研讨会，研讨结果是，目前武汉会对流动人口实行计分、排名、调控等策略，符合居住满一定时限、在武汉就业或满足武汉人才资源需求等条件，可申请获得武汉居住证，到武汉高校求学的学生，户口可由生源地直接转到武汉。

  “这一实施政策是对拥有暂住证，符合条件的流动人口实行重新编制，因此刚刚进入武汉无法满足条件的人口还无法获得居住证。”武汉大学经济与管理学教授成德宁说。

  根据记者了解，面前各个大城市都有数百万的流动人口，均只有暂住证。国家提出合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，这意味着一些大城市的居住证，可能成为控制人口的一个手段。